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央视新闻客户端

原标题：《出动 1.5 万美军的 " 自由计划 "，实施仅一天就宣布暂停 ，特朗普在想什么？霍尔木兹被困船东：不信任美国
，伊朗若动手，美军会干预吗？》当地时间 5 月 5 日 ，美国总统特朗普宣布，美国协助商船穿越霍尔木兹海峡的 " 自由计划 " 将暂停 " 一小段时间 "
，以观察有关伊朗问题的全面协议能否最终敲定并签署
。图片来源：视觉中国（资料图）这一决定距离 " 自由计划 " 正式实施仅过去一天。此前美方曾宣布，两艘悬挂美国国旗的商船在美军护航下成功通过霍尔木兹海峡 ，并称这是恢复海峡商业航运自由通行的 " 第一步 " 。美方军事支持包括出动导弹驱逐舰 、100 多架陆基和海基飞机
，以及无人机，还有 1.5 万名军人。但仅一天后 ，特朗普便按下了暂停键
。但特朗普同时强调
，美国对伊朗的封锁措施仍将 " 全面有效 " 实施。也就是说，美国停下的是最容易引发擦枪走火的护航穿越行动 ，而不是对伊朗的军事和经济施压 。这也让 " 自由计划 " 一天即停的信号变得格外微妙
，因为这显然不是简单的局势降温，而更像是白宫在高风险节点上的一次战术刹车：继续推进 ，可能把停火推回战争；完全后退
，又会削弱对伊朗的压力；维持封锁，则要面对法律
、外交和经济层面的连续追问
。霍尔木兹海峡上的这一暂停键 ，实际上按在了美国当前困境的最敏感位置。图片来源：视觉中国（资料图）被困船只船东不信任美国英国航运媒体《劳埃德船舶日报》5 日报道说，霍尔木兹海峡仍处于事实上关闭状态
，被困船只对美国的 " 自由计划 " 并不信任 。美军 4 日启动名为 " 自由计划 " 的疏导行动，表示将 " 引导 " 被困在霍尔木兹海峡的船只驶离该海峡
。美国国防部长赫格塞思 5 日称 ，美军已在霍尔木兹海峡上空形成一个保护 " 穹顶 "
，来自世界各国的 " 数以百计 " 船只正等待通过海峡。然而，《劳埃德船舶日报》援引保险公司和被困船只船东的看法报道 ，美方声明与霍尔木兹海峡的实际安全状况并不相符 。美国主导的 " 自由计划 " 并未提供足够的清晰度或足够可信的保障
，不足以证明霍尔木兹海峡能够恢复通行
。船东的主要关切是一旦伊朗袭击船只，美国是否会进行干预。报道说 ，霍尔木兹海峡情况没有明显改变
，商业航运仍然停滞，5 日没有追踪到船只通过情况 。国际海事组织发言人 4 日表示 ，继续敦促船只在霍尔木兹海峡附近水域保持最大程度谨慎
。波罗的海国际航运公会首席安全官雅各布 · 拉森当天警告
，鉴于伊朗向任何未经其军方协调就试图通过海峡的船只发出威胁，如果 " 自由计划 " 继续进行 ，则存在再次爆发敌对行动的风险。护航难免擦枪走火白宫不愿被拖回战场按照美国国防部长赫格塞思的说法，" 自由计划 " 不同于此前针对伊朗的军事行动
，属于临时性质 。美方称，其目的不是寻求冲突 ，而是保护航运免受伊朗侵扰
，恢复霍尔木兹海峡正常通行。但从美方同一天披露的信息看，这项所谓 " 防御性行动 " 的军事风险并不低
。美军参谋长联席会议主席丹 · 凯恩称 ，自停火宣布以来
，伊朗已九次向商船开火，并扣押两艘集装箱船 ，还对美军发动十余次袭击。而与此同时
，美军已在海峡南侧划定 " 加强安全区 "，并部署 100 多架有人和无人航空器 ，由约 15000 名美军官兵提供海上和空中保护 。可见
，这已不是普通意义上的护航，而是在一个高度敏感的国际水道内建立临时军事控制区
。只要其中一个环节出现误判 ，美国就可能被迫作出更大规模军事回应。因此，" 自由计划 " 仅一天即暂停
，首先说明白宫已经意识到：继续推动商船成批穿越霍尔木兹海峡，虽然可以展示美国军事能力 ，却也最容易触发下一轮升级 。目前
，美国并非不想显示强硬，相反 ，" 自由计划 " 已经通过第一天行动证明
，美军有能力在海峡内开辟一条安全通道
。但打通一次航道和长期维持航道安全，是两件完全不同的事。前者是战术行动 ，后者可能演变为持续消耗的准战争 。正因如此
，白宫最担心的不是美军没有能力继续护航，而是护航行动一旦扩大 ，美国是否依然能维持 " 停火仍在 " 的说法
。而一旦商船护航、海空拦截和对伊朗目标的反制被外界视为战争重新启动
，问题就会从霍尔木兹海峡上的军事风险，迅速转回美国国内的法律争议。摆脱法律困境避免战争权力争议国防部长赫格塞思 5 月 5 日表示 ，鉴于美国与伊朗之间的停火状态仍在维持，总统特朗普无需在此时寻求国会批准 。他进一步解释
，既然处于停火状态，那么《战争权力法》所涉及的 60 天倒计时也就随之 " 暂停 "；如果需要重新启动倒计时 ，将由总统作出决定
。这番表态
，正是当前白宫法律困境的体现。按照美国 1973 年《战争权力法》框架，如果总统在没有国会正式授权的情况下动用美国武装力量 ，通常需要在一定期限内向国会说明
，并在 60 天期限届满后终止相关军事行动，除非获得国会授权 。白宫曾在 3 月 2 日就对伊军事行动向国会作出通报 ，因此
，5 月 1 日已成为对伊行动的敏感法律节点。正因如此，白宫现在必须证明：美国并没有重新进入战争状态
。但问题在于 ，美军目前仍在霍尔木兹海峡执行封锁
，仍在护航商船，仍在击落无人机和巡航导弹 ，仍在打击伊朗快艇，并公开表示随时准备恢复针对伊朗的重大作战行动。白宫称这些行动属于停火状态下的防御性安排
，但从国会监督角度看，这也可能被理解为总统以 " 停火 " 之名延续军事行动 。这正是法律争议所在：如果停火期间仍有持续军事部署 、武力反制和海上封锁 ，那么这究竟是战争结束后的安全行动
，还是战争尚未结束的另一种形式？ 赫格塞思所谓 " 倒计时暂停 " 的说法，实际上是为白宫争取更大行动空间
。只要当前状态被定义为 " 停火未破裂 " ，总统就可以继续维持军事压力
，而不必立即面对国会授权问题。" 自由计划 " 暂停，并不只是军事上的降速 ，也是法律上的避险 。护航行动如果继续扩大
，白宫就很难解释为什么这仍然只是停火状态下的防御行动；一旦出现美军伤亡
、商船重大损失或对伊朗更大规模打击，国会关于战争授权的争议就会重新浮出水面
。从这一意义上说 ，白宫给 " 自由计划 " 按下暂停键
，也是法律压力下的一次政治刹车，说明白宫仍想保留使用武力的能力 ，却不愿承认战争重新开始；仍想维持对伊朗的压力，却不想立即触发国会授权程序。△《华尔街 · 日报》报道
，伊朗向美军发动袭击扰乱了美国在霍尔木兹海峡等护航行动，特朗普结束战争的愿望正在受到考验 。图片来源：央视新闻留出谈判台阶避免压垮外交空间5 月 5 日当天 ，特朗普在宣布暂停 " 自由计划 " 时提到
，应巴基斯坦及其他国家请求，美方与伊朗代表就一项全面最终协议取得重大进展 ，因此该行动将暂停一小段时间
，以观察协议能否最终敲定并签署
。这说明，白宫并不是单纯从军事角度作出暂停决定 ，同时也是在为外交谈判创造空间。过去一段时间
，美国对伊朗的策略一直是双线并行：军事上保持高压，外交上等待伊朗让步 。霍尔木兹海峡危机发生后 ，美国又将航行自由、能源安全 、核问题和地区秩序捆绑到一起
，试图通过对海峡的军事压制，迫使伊朗回到谈判桌
。但这一策略也有明显风险。如果军事施压过强 ，可能压垮外交空间；相反，如果美国完全停止施压
，又会显得特朗普政府在伊朗面前后退 。因此，目前白宫安排呈现以下特点：暂停 " 自由计划 " ，但继续封锁；给谈判一点时间
，但不放弃压力；让外界看到外交窗口仍在，同时又不让伊朗误以为美国已经松手。可见 ，暂停护航
，是为了避免冲突意外升级；强调协议进展，是为白宫的刹车动作赋予政治解释；继续封锁 ，则是为了保留谈判筹码
。推动国际接棒分摊美国成本在特朗普宣布暂停的同时
，国务卿鲁比奥当天表示，美国已与巴林及沙特
、阿联酋、科威特 、卡塔尔等海湾国家共同起草决议草案 ，推动联合国安理会就霍尔木兹海峡问题采取行动。这说明
，美国正在努力把霍尔木兹问题国际化 。美方称，目前仍有大量商船和海员滞留在海湾地区 ，涉及数十个国家的航运公司
、保险机构和能源市场
。在这种情况下，美国希望其他国家共同承担护航、扫雷 、保险和外交施压责任。对白宫来说
，最理想的结果不是美国长期留在霍尔木兹海峡独自护航，而是把一次美国主导的军事行动 ，逐步包装成一项国际社会共同承担的安全任务 。但美国想让国际社会接棒
，并不意味着国际社会就会迅速接住
。霍尔木兹海峡安全牵涉能源价格、对伊关系
、联合国授权、盟友分摊和军事风险，许多国家依赖这一航道 ，却未必愿意直接卷入美伊对抗。特别是在美国仍维持封锁 、伊朗仍保有军事回应能力的情况下
，任何参与护航的国家都可能被拖入冲突 。△路 · 透社报道，国务卿鲁比奥表示 ，将与沙特等阿拉伯国家推动联合国就霍尔木兹问题采取行动
。图片来源：央视新闻这正是美国当前的另一个难题：有能力短期打开航道
，却不愿长期独自承担代价；要求国际社会共同维护航行自由，但真正愿意走到前台的国家有限。特朗普当天谈到油价问题时承认 ，自己曾预估市场可能会受到冲击
，甚至做好油价大幅上涨的心理准备 。但他同时试图安抚舆论，称为了消除伊朗核威胁 ，这点燃油价格上涨是 " 微不足道的代价 "
。这种说法对美国普通消费者来说，未必容易接受。国际油价波动势必会传导到美国国内汽油价格
、运输成本和通胀预期
，更重要的是，特朗普长期把能源价格作为执政成绩的一部分 ，如果霍尔木兹危机持续推高油价
，白宫就必须面对一个现实问题：美伊冲突的代价正在转化为国内成本和政治压力 。因此，美国要求国际社会接棒 ，不只是外交姿态
，也是在分摊成本。护航、扫雷 、保险
、能源价格、市场波动 、盟友协调，每一项都可能成为长期压力
。一场长期海峡危机对国内政治和经济信心的连续冲击 ，肯定是白宫不愿接受的。正是在这一背景下
，" 自由计划 " 仅一天即暂停，说明白宫已经意识到 ，继续向前推进的政治代价正在迅速上升 。护航行动如果继续扩大
，可能把停火推回战争；如果承认战争重启，又会触发国会授权争议；如果长期独自护航 ，又要承担巨大军事和经济成本；如果完全后退，则会削弱对伊朗的压力
。白宫目前按下暂停键
，正是试图在这些相互冲突的目标间寻找一个暂时平衡点。暂停 " 自由计划 " 不是危机结束的信号，而是美伊冲突困境浮出水面的信号：白宫既要维持封锁 ，又要避免战争；既要表现强硬
，又要给谈判留路；既要维护霍尔木兹航运，又不愿独自承担长期代价 。行动仅一天便告暂停 ，说明白宫踩下刹车的
，不只是一次护航行动，更是继续升级可能引发的一整套政治后果
。编辑 | 段炼 杜波校对 | 陈柯名每日经济新闻综合自央视新闻
、新华社

1969 年 1 月 ，不到 16 岁的习近平从北京来到陕西梁家河。在这里
，他度过了七年青春岁月 。一片黄土地，培养出了他“要为人民做实事 ”的信念
。从迷惘彷徨 ，到充满自信
，习近平说：“我人生第一步所学到的都是在梁家河。不要小看梁家河，这是有大学问的地方 。”五四青年节 ，让我们一起走进青年习近平的“人生课堂
”
。